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Datos abiertos: La oportunidad de seguir construyendo

Puede parecer que no son los mejores momentos para hablar de Europa como una entidad en la que se adivina un futuro económico y social alentador en el corto plazo. Sin embargo, no podemos dejar de pensar que es la región geográfica y económica en la que estamos encuadrados y en la que se produce la mayoría de nuestras relaciones.

Por ello, es necesario hacer un análisis de tipo geopolítico para ver cuál va a ser el futuro de España en Europa, sí, pero también cuál haya de ser el de Europa en el mundo. Porque, no es nuevo, la relación de fuerzas está cambiando de forma constante y hay que luchar para que el modelo de Europa sea sostenible y  tenga fuerza para seguir siendo garante de los derechos y libertades que tenemos consolidados como ciudadanos.

En este sentido, la Unión Europea analiza, de forma constante, esa reubicación dentro del escenario mundial y apuesta de forma clara, por el conocimiento y la innovación como elementos distintivos(Estrategia UE 2020).

Una parte específica de esa innovación y el crecimiento la sitúa la Unión Europea, a finales de 2011, en la reutilización de los datos que tienen las distintas Administraciones  de la Unión. Considera que son elementos fundamentales para acelerar el progreso científico, afrontar nuevos retos sociales y que presentan un gran número de oportunidades empresariales que aún están sin aprovechar. De hecho, la Comisión insta a los Estados miembros a contribuir al desarrollo del portal de datos paneuropeo como un servicio en el camino de potenciar una actividad económica basada en la innovación.

De hecho, se ha elaborado una propuesta de modificación de la Directiva 2003/98/CE, que dio origen, entre otras, a la Ley española de reutilización de la información del sector público (Ley 37/2007) con el fin de seguir adaptando el funcionamiento de la Administración a las demandas y a las capacidades de la sociedad. Así, en dicha propuesta se considera que la apertura de la ISP para su reutilización también repercutirá positivamente en la transparencia, la eficacia y la responsabilidad de las administraciones públicas, y contribuirá a capacitar a los ciudadanos.

Así pues, en definitiva, la Directiva ISP está orientada a catalizar un cambio de cultura en el sector público y crear un entorno favorable para las actividades de valor añadido derivadas de la reutilización de los recursos de información públicos.

Y como no hay mejor manera que predicar con el ejemplo, la Comisión aprobó la DECISIÓN de 12 de diciembre de 2011 relativa a la reutilización de los documentos de la Comisión.

Con el proyecto de Gobierno Abierto y su portal de datos abiertos, la Junta de Castilla y León está facilitando esa sostenibilidad del sistema y reforzando una sociedad de la innovación y del conocimiento.

Como se puede apreciar en el informe Vickery, de 2011, (Vickery study), encargado por la Comisión, la utilización de modelos de datos abiertos no sólo significan beneficios para quienes desarrollen aplicaciones que directa o indirectamente los utilicen, sino también permitirán la reducción de costes de transacción en el acceso y uso de dicha información para el propio sector público, de los que se aprovecharán las Administraciones para ofrecer nuevos y mejores servicios a los ciudadanos.

Finalmente, entiende que más importante que el propio mercado de los datos del sector público, lo son las nuevas aplicaciones, bienes y servicios que un acceso más fácil a los datos podrán ofrecer.

Más allá de las cifras debemos encontrar la actitud y reforzarla. Como se ha dicho muchas veces, hay que pensar globalmente y actuar localmente. Ése es el reto actual: como tenemos el capital humano y el conocimiento, aprovechar los datos que están disponibles casi en cualquier parte del mundo y desarrollar un producto o un servicio desde cualquier zona de Castilla y León que pueda luego ser utilizado de nuevo en cualquier lugar.

Pablo Lebrato Rojo
Coordinador de la Secretaría General de Sanidad

La reutilización dentro de la Administración

Uno de las actuaciones más comunes en materia de Gobierno Abierto es la de Datos Abiertos, que facilita que los ciudadanos y empresas reutilicen la información que maneja la Administración. Ahora bien, ¿esta reutilización se aplica internamente dentro de la organización?

Aunque los beneficios de la reutilización son difícilmente cuestionables, en organizaciones grandes no siempre se ponen en práctica. En este post queremos hablaros de cómo llevamos trabajado años en este sentido.

Inicialmente (allá por el año 2004) la presencia en Internet de la Junta de Castilla y León se centraba en el portal corporativo www.jcyl.es. Sin embargo, las necesidades de creación de nuevos portales unido implicóla aparición de nuevas plataformas de gestión de contenidos. Para evitar que cada nuevo portal supusiese inversión en servidores, licencias, desarrollo, formación en una nueva herramienta, etc. se creó el Sistema de Información Administrativa Único (SIAU), plataforma corporativa de gestión de contenidos.

Desde entonces hemos trabajado en su evolución, lo cual nos ha permitido tener un modelo donde es posible reutilizar entre los portales:

  • Contenidos, de manera que la información se presenta de forma coherente en los portales así como a través del servicio de atención presencial y el de atención telefónica 012.
  • Reutilizar desarrollos realizados, reduciendo drásticamente los tiempos de puesta en producción de portales y el esfuerzo en su creación y mantenimiento tecnológicos.

Así, la información que la Junta de Castilla y León ha publicado en Internet se puede encontrar a través del portal corporativo  y de sus portales específicos, estando la gran mayoría de ellos (entre lo que está el de Datos Abiertos) implementados en la plataforma corporativa de gestión de contenidos.

Mejorar la eficiencia de la plataforma nos ha permitido dedicar nuestros esfuerzos a la ampliación y mejora del catalogo de funcionalidades de las que se ven beneficiados todos portales, a su vez todos los portales que se crean bajo  el SIAU son accesibles AA, contando con la certificación de Technosite  (así lo son desde principios de 2007). Además, están adaptados a dispositivos móviles siguiendo las normas del mobileOK .

De esta forma disponemos de un modelo eficiente de creación de portales, contando todos ellos con las características necesarias para conseguir que el acceso a la información se realice sin ningún tipo de limitación tecnológica.

¿Queréis saber algo más de nuestro modelo de presencia en Internet?

Antonio Ibáñez Pascual
Dirección General de Análisis y Planificación
Consejería de la Presidencia

Indicadores de transparencia

Según nuestro calendario de implantación del modelo de Gobierno Abierto, antes del 9 de junio se publicará de manera unificada la información sobre transparencia del Gobierno de la Comunidad, siguiendo los 80 indicadores definidos para las Comunidades Autónomas de la organización “Transparencia Internacional” .

Pensamos que abordar la transparencia empezando por los indicadores definidos por una organización no gubernamental, independiente, y liderada por personas de reconocido prestigio como son Jesús Lizcano Alvarez (Catedrático de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad Autónoma de Madrid), Antonio Garrigues Walker (presidente del despacho de abogados Garrigues), Jesús Sánchez Lambás (secretario general y director de la  Fundación Instituto Universitario de Investigación José Ortega y Gasset) o Manuel Villoria Mendieta (Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid) son una buena base sobre la que comenzar.

En el informe realizado en 2010 la Comunidad Autónoma de Castilla y León obtuvo 73,8 puntos sobre 100 posibles. Nuestro objetivo es mejorar el grado de transparencia de la Junta de Castilla y León. Para ello, el primer paso ha sido ponernos en contacto con Transparencia Internacional para obtener la información de qué indicadores no habían sido puntuados en aquel informe.

La publicación de esta información sin lugar a dudas mejorará nuestra transparencia pero además queremos hacerlo de manera unificada para facilitar su localización y manejo por parte de los interesados.

En definitiva, no se trata únicamente de tener la información sino de que sea más accesible por los ciudadanos.

Finalmente, es preciso destacar que recientemente se ha publicado el índice de transparencia de las diputaciones. En los resultados del mismo Castilla y León es la segunda Comunidad Autónoma con las diputaciones más transparentes.

Antonio Ibáñez Pascual
Dirección General de Análisis y Planificación
Consejería de la Presidencia

Balance del proyecto piloto de participación en anteproyectos de ley

Una de las iniciativas que nos hemos comprometido a poner en marcha dentro del modelo de Gobierno Abierto de Castilla y León es abrir a la participación ciudadana anteproyectos de ley, decretos y planes de la Junta, siendo la fecha tope que nos fijamos para ello el 9 de junio de 2012.

Antes de poner en marcha esta iniciativa, nos pareció conveniente realizar una experiencia piloto que nos permitiera familiarizarnos con la herramienta informática que íbamos a utilizar y, al mismo tiempo, ir definiendo el procedimiento para gestionar las aportaciones que se hicieran.

Elegimos para dicha experiencia el anteproyecto de ley de Estímulo a la Creación de Empresas, por entender que se trataba de uno de los más relevantes que teníamos previsto lanzar desde la Junta de Castilla y León en este período.

Elegido el anteproyecto de ley  y la herramienta de participación, el día 12 de marzo de 2012 se abrió el plazo de presentación de aportaciones, que ha finalizado el 4 de abril. El texto del anteproyecto de ley de Estímulo a la Creación de Empresas ha estado disponible durante casi un mes en la web de la Junta de Castilla y León, contando con un acceso desde la página principal del portal corporativo para que fuera muy accesible a los ciudadanos.

Durante los 24 días que este cauce ha estado activo, se han realizado 2.165 visitas por 1.492 visitantes distintos, habiéndose descargado el documento con el texto del anteproyecto en 629 ocasiones (datos de Google Analytics). En ese tiempo se propusieron 23 ideas, a las que se hicieron 28 comentarios, repartiéndose entre ellas un total de 228 votos.

Las ideas recibidas han sido de diferente tipo. Algunas trataban sobre artículos o aspectos específicos de la norma, otras valoraban en general su creación, y otras se referían a posibles actuaciones a realizar. Actualmente las propuestas están en fase de revisión. Una vez valoradas, se responderá a cada una de ellas en el propio espacio de participación.

La herramienta informática que hemos escogido parece, en principio, fácil de utilizar, si bien agradeceríamos que quienes han hecho uso de ella nos hagan llegar cualquier apreciación o sugerencia al respecto. Por otro lado, nos interesa conocer vuestra opinión acerca de si es preferible colgar el documento del anteproyecto íntegro, como hemos hecho en este caso, o desglosarlo por apartados para facilitar su lectura.

En cuanto al número de visitas, visitantes, ideas y votos, es complicado hacer una valoración sin otros datos de referencia. Según se vayan proponiendo otros foros de participación podremos comparar y, sobre todo, establecer indicadores (por ejemplo, la ratio de ideas/visita) que nos muestren la interactividad conseguida y cómo enfocar mejor los foros, a fin de aumentarla. En todo caso, nuestra valoración ha de ser positiva, pues las ideas y comentarios recibidos probablemente nunca se habrían puesto de manifiesto sin esta experiencia, y van a servir para enriquecer este importante proyecto de Ley.

Agradeceremos cuantas sugerencias y opiniones nos hagáis llegar. A fin de cuentas, esa es la finalidad de este blog: que os vayamos contando los pasos que estamos dando en la implantación del Gobierno Abierto y que, con vuestras aportaciones, podamos mejorarlo. El verdadero balance del proyecto piloto que hemos puesto en marcha será, en definitiva, el que vosotros hagáis.

Muchas gracias, por anticipado, a todos.

Marta López de la Cuesta

Directora General de Análisis y Planificación

Transparencia

La transparencia está definida, junto a la participación y la colaboración, como uno de los principios del Gobierno Abierto. Se trata de dar a los ciudadanos toda aquella información que permita fiscalizar la acción de Gobierno.

No queremos extendernos en definir un concepto ampliamente comentado, pero sí nos parece oportuno destacar la importancia que tiene dentro del Gobierno Abierto y como potenciador de la participación y la colaboración.

Difícilmente podrán los ciudadanos ayudar a los gobiernos y administraciones a definir, diseñar y poner en marcha sus políticas y líneas de actuación si no se les ofrece la información sobre la que trabajar. Como en cualquier proyecto, toda la información que se provea será útil para enfocar las tareas que se quieran llevar a cabo.

En el modelo LUDO de gobierno abierto de @alorza podemos encontrar un completo análisis.

Ahora bien, ¿transparencia es únicamente publicar esa información en la web? Publicarla es condición necesaria, pero no suficiente.
¿De qué sirve que la información esté pero si un ciudadano intenta encontrarla no lo consigue? O si lo hace está publicada “sólo para expertos”. O, yendo más allá, sólo publica la parte que interesa de esa información.

Las administraciones debemos hacer autocrítica de lo que publicamos en la web. Es complicado conseguir que en una web con tanta información se encuentre todo al primer clic, pero no debemos escudarnos en ese argumento y pensar que siempre es mejorable. Y esa mejora comienza con ponernos en la piel del ciudadano y orientar la web al mismo, y no conforme a la estructura u organigramas internos.

Antonio Ibáñez Pascual
Dirección General de Análisis y Planificación
Consejería de la Presidencia

Cómo se ha gestado el proyecto de Gobierno Abierto

El discurso de investidura del Presidente Herrera incluyó entre los proyectos a impulsar en esta legislatura la puesta en marcha del Gobierno Abierto en Castilla y León a lo largo del año 2012.

Dentro de la Consejería de la Presidencia, un equipo compuesto por personas de diferentes ámbitos y perfiles profesionales nos pusimos en marcha, si bien desde el principio tuvimos muy claro que este tenía que ser un proyecto de toda la Junta, que todas las áreas debían sentirlo como propio y participar en él, porque entendíamos que sólo así sería verdaderamente útil.

Con esta idea presente, en el último trimestre del año 2011 el equipo de la Dirección General de Análisis y Planificación estuvo rastreando páginas web, foros, blogs, artículos de prensa, trabajos de investigación…, que fueron ilustrándonos sobre lo que es Gobierno Abierto, experiencias o buenas prácticas de otros países, etc. A partir de ahí, empezamos a ver cómo podíamos poner en marcha el modelo en Castilla y León.

Las experiencias de Gobierno Abierto en España no son todavía muy numerosas: algunos ayuntamientos y pocas, todavía, comunidades autónomas. Quisimos conocer de primera mano la experiencia del País Vasco, puesto que su página de Gobierno Abierto es una de las más completas en el panorama nacional. Nos recibieron la Directora de Gobierno Abierto, Nagore de los Ríos, y el Director de Atención al Ciudadano, Alberto Ortiz, a quienes desde aquí quiero agradecer la amable atención que nos prestaron. Asistimos también a diferentes foros donde organizaciones no gubernamentales y empresas mostraban algunas de las aplicaciones prácticas que habían realizado gracias a los Datos Abiertos.

Una vez reunida toda la información, empezamos a diseñar nuestro modelo, a establecer qué medidas íbamos a impulsar y en qué fechas.

Desde el arranque del proyecto nos planteamos seguir los principios que inspiran el Gobierno Abierto: transparencia, participación y colaboración. De ahí surgió la idea de que la primera iniciativa fuera poner en marcha un blog -este blog– en el que fuéramos contando los pasos que dábamos en desarrollo del modelo (transparencia), que permitiera críticas, valoraciones y sugerencias (participación), enriqueciendo así nuestro trabajo con las aportaciones de los ciudadanos (colaboración).

En este blog participaremos personas muy diferentes, de éste y otros departamentos de la Junta, que aportaremos nuestros puntos de vista y los someteremos a vuestra consideración, porque hacer realidad los principios del Gobierno Abierto es cosa de todos. Nuestro mayor deseo es que nos ayudéis a avanzar en este apasionante reto.

Marta López de la Cuesta

Directora General de Análisis y Planificación

Un blog abierto a todas las voces, a todos los esfuerzos, a todas las colaboraciones

Bienvenidos al blog de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León. Una bitácora con la que pretendemos abrir nuevos espacios de debate y entendimiento, de crítica y de encuentro, en el desarrollo del modelo de Gobierno Abierto que acabamos de poner en marcha.

¿Gobierno Abierto? Por supuesto que sí. Castilla y León lleva ya muchos años practicando los valores que sustentan esta nueva forma de relacionarse los gobiernos y los ciudadanos.

Los castellanos y leoneses creemos en el protagonismo de la sociedad civil. Entendemos el gobierno como un ejercicio de cercanía y de apertura, de servicio a los intereses generales y a los de cada persona y familia. Sabemos que la acción gubernamental no puede adoptar la forma de un monólogo.

Hemos ido, de este modo, afianzando una Cultura del Diálogo de la que nos sentimos legítimamente orgullosos. Diálogo Social que hemos institucionalizado por Ley y que, también en estos tiempos difíciles, constituye un valor y una seña de identidad de nuestra Comunidad. Y diálogo con los múltiples colectivos sociales y profesionales, que hemos impulsado desde la convicción de que nadie tiene la razón absoluta, de que resulta imprescindible contar con la perspectiva de todos.

El modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León surge así, casi de modo natural, de la confluencia entre una trayectoria asentada, una «manera de ser», y las posibilidades que hoy brindan las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.

Queremos ser —seguir siendo— un Gobierno que piense en todo momento en las personas, que sepa escuchar a la sociedad.

Queremos mejorar nuestra gestión, aportar más calidad de vida (y entendemos que sentirse escuchado, tener ocasión de participar, aumenta también la calidad de vida).

Queremos, en fin, dar nuevos pasos para profundizar en la cultura democrática, promoviendo una relación más cercana entre los ciudadanos  —incluso individualmente considerados— y las instituciones que los sirven.

Es tiempo de sumar, de seguir apostando por una Castilla y León cada vez más abierta.

Nuestro compromiso, por todo ello, es abrir un canal de comunicación directa entrela Junta de Castilla y León y la ciudadanía a través de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, teniendo por guía los tres principios básicos de transparencia, participación y colaboración.

De todo ello se ocupará esta bitácora: transparencia del Gobierno, participación ciudadana en la elaboración de los anteproyectos de Ley, puesta a disposición de datos abiertos, presencia de la Junta de Castilla y León en las redes sociales…

Proyectos que arrancan ahora y que queremos construir e impulsar con la ayuda de todos. Abiertos a cuantas personas tengan aportaciones y comentarios que hacer, ideas y opiniones que deseen compartir.

Esta primera entrada tiene como razón de ser, ante todo, animar a esa participación activa.

Mi anticipado agradecimiento a cuantos vais a dar vida a este esfuerzo.

Juan Vicente Herrera Campo

Presidente de la Junta de Castilla y León